第四百七十九章 开喷

“沐城是作为全国5个城镇住房制度改革试点城市之一，从1986年4月1日起试点工作正式开始，第一阶段是制定出台试行方案，用了14个月的时间。1987年7月20日，国务院正式批复沐城市城镇住房制度改革试行方案出台运行。第二阶段是试行方案出台空转，自1987年8月1日起至至今……。随着城镇住房制度改革的深化，有必要对国有土地使用权出让转让管理进行深入研究……。”

大领导讲完这项工作的背景意义后，建委的王海英主持介绍《沐城市国有土地出让转让管理暂行办法（征求意见稿）》，接下来就是专家发表意见了。

十几个专家，大部分都对征求意见稿给出了肯定的意见，就算有不同看法，说得也比较委婉。

临到了傅松，说了两句客套话后，直接道：“之前各位专家讲得都非常好，我就不画蛇添足了，我只提三点意见。”

顾永光赶紧端起茶杯喝了一口水，来了来了，要放大炮了。

”第一个问题，国有土地使用权的性质问题。无论是《宪法》还是《土地管理法》，这两个上位法都没有对国有土地使用权的性质给出明确规定。从物权的角度，国有土地使用权应该属于用益物权，是对国家所有的土地，依法享有占有使用和收益的权利。注意，只有占有使用收益的权利，而没有处分的权利。处分的权利归谁所有，归所有权人所有，也就是国家所有。我们这一稿暂行办法，缺了一个重要条款。如果土地使用权人在取得土地使用权后，随意对土地进行处置，如何对土地使用权人进行处罚限制，暂行办法是没有作出具体规定的。“

”什么意思呢？比如说，土地使用权人花了100万拿了一块工业用地，然后拿这块地去做房地产开发，这就钻了空子。土地主管部门当然可以通过照合同与土地使用权人事先约定，违法合同对其作出处罚甚至无偿收回土地，但这又面临着一个问题，那就是缺乏上位法的支持。所以，要解决这个问题，国家层面上，要推动物权法民法典的制定……。“

一个专家插话道：”傅松同志，你的意见确实是好的，但全国层面上的法律制定是个浩大工程，短时间内很难做到。“

傅松笑道：”我就是提个大方向，这是将来要努力实现的目标。目前来看，以部门法的形式对土地使用权人的行为作出约束，是比较容易实现的路径。当然，部门法也得经过人大的审议通过，短期内只能以合同协议作为约束。“

见大家都没什么问题了，傅松继续道：”第二个问题，是关于工业用地使用权出让最高年限。暂行办法中，工业用地使用权出让最高年限是50年，我就问一句，有多少企业的生命周期能达到50年？“

话音刚落，与会的人员面面相觑，纷纷交头接耳，他们无论如何也想不到，傅松居然从企业生命周期的角度来考虑问题。

”土地资源是稀缺资源，在制定相关法律法规时，必须具有前瞻性，要考虑到企业破产后，土地该如何处置的问题，是由企业随便做主转让给其他人，还是由国家依法收回后重新出让？有人说咱们国家大部分都是国有企业，企业生命周期长着呢，你这是杞人忧天。我觉得一点都不杞人忧天，国有企业怎么了？这两年破产的还少吗？……“

“所以说，工业用地使用权出让年限绝对不能一刀切，那些具有发展潜力的企业，可以给它50年的使用期限；而对于那些生产技术落后小微企业，你就算给他50年使用年限，它们也用不到，因为很可能半途就倒闭了。而且50年的使用年限，它的土地出让价格太高，超过了很多企业能够承受的能力。很多企业拿到地后，就没了资金去改进生产工艺，扩大生产规模。对于这部分企业，完全可以给出20年甚至10年的出让期限，或者干脆租赁土地……。”

“最后一个问题，是关于违反暂行办法的处罚标准和力度。必须做到有法可依，有法必依，违法必究。不能为了所谓的经济发展，就放松对土地使用权人的监管。……要严防死守一些企业囤地的行为，对于这种囤地行为，要加大处罚力度，坚决收回，罚它们倾家荡产！”

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